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加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本遵循

發(fā)布日期:2022-03-01 09:07:07 閱讀量:2487

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本遵循

《求是》雜志編輯部

“民主是全人類的共同價(jià)值,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?!?/p>

“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作?!?/p>

“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè),把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來?!?/p>

2021年10月13日至14日,在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),中央人大工作會(huì)議在北京召開。這在黨的歷史、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次,在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話,從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,以非凡的理論勇氣、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、深邃的政治考量、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng),深刻回答了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題:全面總結(jié)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特點(diǎn),用“六個(gè)必須堅(jiān)持”系統(tǒng)概括新時(shí)代人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求;明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的主要任務(wù),從六個(gè)方面作出戰(zhàn)略部署;創(chuàng)造性提出“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”和“五個(gè)基本觀點(diǎn)”,全面闡明我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念、觀點(diǎn);全面系統(tǒng)闡述全過程人民民主重大理念,對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提出明確要求。

習(xí)近平總書記的重要講話,堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義國(guó)家學(xué)說,以一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷,豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵,標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。在全國(guó)兩會(huì)即將召開之際,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這篇重要講話,深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神,對(duì)于全黨全國(guó)各族人民進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,不斷發(fā)展全過程人民民主,更好保證人民當(dāng)家作主,具有十分重要的意義。

人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

這是彪炳史冊(cè)的一天。

1954年9月15日,中南海懷仁堂,千余名各地選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表,帶著6億中國(guó)人民的囑托,步入會(huì)場(chǎng),中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕。人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在中國(guó)正式建立起來了,一種全新的人民民主制度誕生了!

1954年9月15日至28日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在中南海懷仁堂隆重召開。圖為代表進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。 新華社記者 劉東鰲/攝

在中國(guó)建立什么樣的政治制度,是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為解決這一歷史性課題,我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行艱苦卓絕革命斗爭(zhēng)的同時(shí),對(duì)建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了實(shí)踐探索和理論思考,找到了適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度,這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、采取民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?!?014年9月5日,在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記深刻闡明了我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大意義。在中央人大工作會(huì)議上的這篇重要講話中,總書記回顧總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的非凡歷程和巨大成就,強(qiáng)調(diào)黨的十八大以來,“人大工作取得歷史性成就,人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型”,“為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”。

歷史和實(shí)踐充分證明,人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。習(xí)近平總書記用“三個(gè)有效保證”精辟概括人民代表大會(huì)制度的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì):“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原則,適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體,有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)”;“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,最大限度保障人民當(dāng)家作主,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來,有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”;“正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè),維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序”。

新時(shí)代人大工作取得的歷史性成就,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),根本在于習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想科學(xué)指引。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā),繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,提出一系列新理念新思想新要求。在這篇重要講話中,總書記以“六個(gè)必須堅(jiān)持”對(duì)其主要方面作出集中概括:

——“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?!敝袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨支持和保證人民當(dāng)家作主的主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行,支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作”;“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。

——“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主?!比嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”。

——“必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)?!狈ㄖ问侵螄?guó)理政不可或缺的重要手段,全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,依照憲法法律推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作,維護(hù)社會(huì)公平正義,尊重和保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。

——“必須堅(jiān)持民主集中制。”民主集中制既是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則,是科學(xué)合理而又有效率的制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持人民通過人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督;各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督;實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào),保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé);堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性,保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)”。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律。修改這部法律,是新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的必然要求,是不斷發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重大舉措。圖為2021年12月20日,地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案二審稿提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。 《中國(guó)人大》雜志社供圖 馬增科/攝

——“必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。”中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的根本政治制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一,“核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”;“可以借鑒人類政治文明的有益成果,但絕不照搬西方政治制度模式”。

——“必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!比嗣翊泶髸?huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。

這“六個(gè)必須堅(jiān)持”,精辟概括了新時(shí)代我們黨推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的最新實(shí)踐成果和理論成果,是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的科學(xué)凝煉,為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作提供了根本遵循。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

2021年11月,黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》,這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推動(dòng)新時(shí)代人大制度建設(shè)和人大工作高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措。

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面,制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上,必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用,把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。在這篇重要講話中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”,并部署了六個(gè)方面的重要工作。

——“全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)?!睉椃ㄊ菄?guó)家的根本法,是黨和人民意志的集中體現(xiàn),具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé);黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。圍繞貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán),總書記對(duì)各級(jí)人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院,全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)分別提出原則性要求。

——“加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”改革開放以來,我國(guó)用30多年時(shí)間形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,“這是人類法治史上一項(xiàng)了不起的成就”。黨的十八大以來,我國(guó)加快立法節(jié)奏,截至2021年12月,共制定法律63件,修改法律288件次,作出法律解釋9件,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定91件次。我國(guó)現(xiàn)行有效法律291件、行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)611件、地方性法規(guī)1.2萬余件。時(shí)代的進(jìn)步、實(shí)踐的發(fā)展,不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,統(tǒng)籌立改廢釋纂,與時(shí)俱進(jìn)完善法律體系;抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

——“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?!比嗣翊泶髸?huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,用制度的籠子管住權(quán)力,用法治的韁繩駕馭權(quán)力”??倳浺蟾骷?jí)人大及其常委會(huì)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施,確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使;各級(jí)“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)和作出的決議決定,依法報(bào)告工作,自覺接受人大監(jiān)督。

——“充分發(fā)揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應(yīng)?!比嗣翊泶髸?huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。截至2020年底,全國(guó)共有人大代表262萬名,其中直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占代表總數(shù)的94.5%。全國(guó)各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等22萬多個(gè),基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋,打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生;各級(jí)人大常委會(huì)要支持和保障代表更好依法履職;人大代表要忠實(shí)代表人民利益和意志,做政治上的明白人,當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

——“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí),加強(qiáng)人大自身建設(shè)。”各級(jí)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)情況,直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度功效的發(fā)揮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級(jí)人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?!八膫€(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述,進(jìn)一步明確了人大及其常委會(huì)的定位和要求,完整準(zhǔn)確地概括了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命,為人大加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

——“加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?!比嗣翊泶髸?huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體,也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置,完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度,支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作,指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督;黨的各級(jí)組織、宣傳等部門要加強(qiáng)同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合,形成做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大合力;各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度,落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀

“中國(guó)的民主是人民民主,人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心?!?/p>

“民主是多樣的,世界是多彩的。”

各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾、聽取群眾呼聲、反映人民意愿,依法提出議案、建議和意見,認(rèn)真履職,架起溝通民意“連心橋”。圖為2022年2月16日,全國(guó)人大代表、重慶市酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書記、村委會(huì)主任冉慧(右五)和村民座談,聽取意見建議。 人民圖片 冉川/攝

“民主的陽光照耀中華大地,中國(guó)人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主?!?/p>

……

2021年12月4日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書,全面總結(jié)中國(guó)民主發(fā)展取得的顯著成就,深入闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義民主的價(jià)值理念、制度程序、參與實(shí)踐和世界意義。用事實(shí)說話的白皮書一經(jīng)發(fā)布便引起廣泛關(guān)注,廣大干部群眾、國(guó)外有識(shí)之士紛紛表示:“講民主,中國(guó)有自信、有底氣!”

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告:“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?!敝袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。百年來,從“豆選”、“三三制”到人民代表大會(huì)制度,中國(guó)共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟,領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代又淪為半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人,人民民主不斷發(fā)展。特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,立足新的歷史方位,深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治的新要求新期盼,健全人民當(dāng)家作主制度體系,中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮,生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固發(fā)展,中國(guó)人民奮斗新時(shí)代的熱情和力量得到極大激發(fā)和凝聚,人民民主在中華大地展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

“如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排,轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐,需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一,找到正確的體制機(jī)制和方式方法?!秉h的十八大以來,習(xí)近平總書記站在歷史和時(shí)代的高度,深刻總結(jié)我們黨為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn),把馬克思主義民主政治理論與中國(guó)當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合,不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),圍繞什么是民主、如何發(fā)展民主等作出一系列重要論述,深刻闡明了我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念、觀點(diǎn)。在這篇重要講話中,總書記針對(duì)如何認(rèn)識(shí)和評(píng)判民主,系統(tǒng)闡述了我們黨的民主觀。

——“政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判。”如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的?習(xí)近平總書記重申“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn):“主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活,國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?!边@“八個(gè)能否”,是對(duì)民主政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié),是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說的重要發(fā)展,具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。

——“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。”一個(gè)國(guó)家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn):“要看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?!睂?duì)照“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn),總書記一針見血地指出:“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán),只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落,這樣的民主不是真正的民主?!?/p>

2021年12月4日,“民主:全人類共同價(jià)值”國(guó)際論壇在北京開幕。論壇由中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室主辦,于12月4日至5日、9日至10日、14日至15日分三個(gè)階段舉行,來自120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、20多個(gè)國(guó)際組織的500余名嘉賓線上線下參會(huì),共同探討民主真諦。圖為論壇現(xiàn)場(chǎng)。 中新社發(fā) 田雨昊/攝

——“民主是各國(guó)人民的權(quán)利,而不是少數(shù)國(guó)家的專利?!泵裰魇侨祟惖墓餐瑑r(jià)值,各國(guó)之間應(yīng)相互尊重、求同存異,搞“唯我獨(dú)尊”、以“教師爺”自居,對(duì)他國(guó)民主頤指氣使地說教,只會(huì)阻礙人類民主事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記鮮明指出:“一個(gè)國(guó)家是不是民主,應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判,而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的,應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來評(píng)判,而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來評(píng)判。”

——“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式,不可能千篇一律?!泵裰鞑皇且环N定制的產(chǎn)品,全世界都一個(gè)模式、一個(gè)規(guī)格。各國(guó)國(guó)情不同,每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的,世界上不存在完全相同的政治制度,也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。習(xí)近平總書記明確指出:“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度,用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明,本身就是不民主的?!?/p>

習(xí)近平總書記站在真理和道義制高點(diǎn)上的系列重要論述,科學(xué)回答了“民主之問”,廓清了“民主迷思”,是對(duì)個(gè)別自詡“民主燈塔”、妄圖壟斷民主標(biāo)準(zhǔn)、大搞“輸出民主”國(guó)家的有力回?fù)?,宣示了?jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,極大增強(qiáng)了中國(guó)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的自信和底氣。

一個(gè)國(guó)家的民主好不好,實(shí)踐最有說服力,人民最有發(fā)言權(quán)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明,中國(guó)的民主發(fā)展道路真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,是真實(shí)的民主、管用的民主、成功的民主。在這篇重要講話中,習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),科學(xué)概括了黨堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”:一是人民民主是社會(huì)主義的生命,沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興;二是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主;三是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路,是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果,是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求;四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式,共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì);五是發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。

不斷發(fā)展全過程人民民主

2019年11月2日,位于上海虹橋街道的全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn),一場(chǎng)法律草案意見建議征詢會(huì)正在進(jìn)行。正在當(dāng)?shù)乜疾斓牧?xí)近平總書記同參加征詢的社區(qū)居民代表親切交流,總書記說:“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主?!?/p>

2021年7月1日,在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。

2021年11月,黨的十九屆六中全會(huì)將“發(fā)展全過程人民民主,保證人民當(dāng)家作主”鄭重寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》之中。

目前,全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作正在依法有序進(jìn)行,10億多選民將直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表,組成地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),代表人民行使國(guó)家權(quán)力。圖為上海市金山區(qū)張堰鎮(zhèn)袁功釪老人1953年的第一張選民證和2021年的選民證?!渡虾H舜笤驴肪庉嫴抗﹫D

在中央人大工作會(huì)議上的這篇重要講話中,習(xí)近平總書記對(duì)全過程人民民主重大理念進(jìn)行全面深刻闡述:

“完整的制度程序”。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體,實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體,實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一制度體系既包括根本制度和基本制度,還形成了一系列重要制度和體制機(jī)制。比如,為做到“開門立法”,全國(guó)人大常委會(huì)建立常態(tài)化的法律公開征求意見機(jī)制,在全國(guó)2/3的省份設(shè)立了22個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn),開通了“立法直通車”;全國(guó)政協(xié)建立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度,各界別委員就各類議題充分發(fā)表意見和建議;各地城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立村(居)民議事會(huì)、村(居)民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)等,都為實(shí)現(xiàn)人民群眾廣泛有序的政治參與提供了很好的機(jī)制和平臺(tái)。

“完整的參與實(shí)踐”。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。改革開放以來,歷次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選民參選率均保持在90%左右。黨的十八大以來,共有190多件次法律草案向社會(huì)公開征求意見,約110萬人次提出300多萬條意見建議。“十四五”規(guī)劃建議的起草廣泛?jiǎn)栍?jì)于民,僅網(wǎng)上征求意見就收到100多萬條,很多意見都被吸收進(jìn)建議稿。每年的全國(guó)兩會(huì)上,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與5000多名全國(guó)人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)家發(fā)展大計(jì)、共議民生熱點(diǎn)問題,人民的所思所盼融入國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐,使全過程人民民主從價(jià)值理念,轉(zhuǎn)化為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式,使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。正如習(xí)近平總書記深刻指出的那樣:“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?!?/p>

全過程人民民主,根植于中國(guó)大地,是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造,是我們黨推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶,豐富了人類政治文明形態(tài)。習(xí)近平總書記提出的這一重大理念,深刻闡明了我國(guó)人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì),豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論,為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。

全過程人民民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐中成長(zhǎng),也必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不斷發(fā)展。在這篇重要講話中,習(xí)近平總書記用“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地”對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主,把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到“黨治國(guó)理政的政策措施”、“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作”、“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作”上來提出根本性要求。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體,總書記對(duì)發(fā)揮好其重要作用,提出了不斷擴(kuò)大人民有序政治參與、保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體、講好中國(guó)民主故事等具體要求。

“中國(guó)要飛得高、跑得快,就要匯集和激發(fā)14億多人民的磅礴力量。”在960多萬平方公里的廣袤土地上,在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全體中國(guó)人民當(dāng)家作主,全過程人民民主生機(jī)蓬勃,中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前途光明,實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前景無限!

(來源:《求是》)

編輯:邱融融

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