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第一視點(diǎn)·記者手記丨左手繁華都市 右手和美鄉(xiāng)村——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的浙江實(shí)踐

發(fā)布日期:2024-03-27 11:40:53 閱讀量:2040

20年前,同樣是初春——2004年3月23日一早,一輛中巴車從浙江省委大院開出,朝嘉興駛?cè)?,一次重要調(diào)研由此開啟。

4天內(nèi),時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平先后深入到嘉興6個(gè)縣(市、區(qū)),考察了城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、文化教育和衛(wèi)生等工作,并就如何打破城鄉(xiāng)二元體制等問題,與干部群眾進(jìn)行座談,廣泛聽取意見和建議。

這次調(diào)研,極有深意又影響深遠(yuǎn)。

“城鄉(xiāng)二元”是一道世界性的發(fā)展難題,而放眼當(dāng)時(shí)的中國,城鄉(xiāng)關(guān)系走到了一個(gè)新的路口,需要有地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上率先垂范、作出探索。

座談會(huì)上,習(xí)近平同志就城鄉(xiāng)一體化作了系統(tǒng)的闡述,提出浙江完全有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在全國前列。

時(shí)令的春分,喚醒萬物;時(shí)代的春風(fēng),把舵領(lǐng)航。

二十年日月其邁。習(xí)近平同志這次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)調(diào)研意義重大,讓浙江省城鄉(xiāng)融合的腳步越走越快、越走越自信。

嘉興南湖。圖片來源:視覺中國

(一)

從全局高度看統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——

一道事關(guān)3000多萬農(nóng)民的不等式如何解

邁入21世紀(jì)的浙江,有一道不等式亟待解開——地區(qū)生產(chǎn)總值多年來年平均增長13%以上,但從1997年到2003年,城鄉(xiāng)居民收入比由2∶1擴(kuò)大到2.43∶1。

如何打破二元結(jié)構(gòu)?就是要把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體,科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn),形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。

2002年,習(xí)近平同志一到浙江工作,就把調(diào)查研究了解浙江的省情、農(nóng)情作為他工作的起點(diǎn)。每到一個(gè)地方,他必到農(nóng)村與基層干部和農(nóng)民座談,很快就熟悉了浙江的“三農(nóng)”情況。

浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和突破口在哪?如何讓全省3000多萬農(nóng)民共享發(fā)展成果?一路走,一路看,一路聽,一路思考。

思想一脈相承,又與時(shí)俱進(jìn)。

2003年7月,省委提出“八八戰(zhàn)略”,把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

“小巧玲瓏”的嘉興,在習(xí)近平同志的指導(dǎo)下先行先試。

2003年3月全國兩會(huì)期間,習(xí)近平同志指出,嘉興市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展水平相對較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,綜合實(shí)力比較強(qiáng),完全有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面作出探索。

一個(gè)多月后,嘉興市第五次黨代會(huì)將“城鄉(xiāng)一體化”作為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一。

經(jīng)過近一年的探索與實(shí)踐,嘉興成績亮眼。2003年,嘉興人均GDP已超3000美元,在中國城市綜合競爭力排名中位居第37位,所轄5縣(市)均進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前50名,城鄉(xiāng)居民收入比為2.11∶1,農(nóng)村居民人均純收入高于同期全省12.82個(gè)百分點(diǎn)……

2004年初,嘉興又以“1號(hào)文件”的方式下發(fā)《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與保護(hù)“六個(gè)一體化”。

2004年3月,在跑遍浙江所有縣、對全省情況了然于胸后,習(xí)近平同志決定在嘉興啟動(dòng)一次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的專項(xiàng)調(diào)研。4天的調(diào)研成果很豐富,在調(diào)研結(jié)束當(dāng)天,還召開全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作座談會(huì)。

這次調(diào)研后不到一個(gè)月,習(xí)近平同志在“之江新語”專欄發(fā)表了評論文章——《從全局高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》。同一年,在習(xí)近平同志主持下,浙江在全國率先出臺(tái)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》,拉開了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大幕。

一任接著一任干,一張藍(lán)圖繪到底。從“千村示范、萬村整治”到“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的“千萬工程”新畫卷,從走新型城鎮(zhèn)化道路到完善公共服務(wù)均等化……多年來,在城與鄉(xiāng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下,浙江城鄉(xiāng)一體化格局不斷深化,不斷推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動(dòng),使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革,城鄉(xiāng)差別越來越小,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐已轉(zhuǎn)化為百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感,走出了一條新型城市化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促共進(jìn)的均衡發(fā)展之路。

步入新時(shí)代,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被賦予新使命。2023年,習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào),浙江要在推進(jìn)共同富裕中先行示范。要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向,進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

海寧市黃灣鎮(zhèn)G524國道的春景。拍友 俞超 楊立超 攝

如今的浙江,不僅僅是富庶且充滿活力的一方熱土,也是我國城鄉(xiāng)發(fā)展最均衡的省份之一。2023年,浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)40311元,連續(xù)39年位居全國各省區(qū)第一。更為難得的是,全省農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民2.1個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民人均收入倍差進(jìn)一步縮小至1.86。

(二)

從“一盤棋”看城鄉(xiāng)空間布局一體化——

一張覆蓋城鄉(xiāng)的藍(lán)圖怎么繪

眼下,正是一年春好處。桃紅柳綠之中,泰順?biāo)厩版?zhèn)“遇見畬鄉(xiāng)”民宿主人吳妙英,眉開眼笑地忙著接待一撥又一撥從縣城趕來過周末的客人。

說起如今下山安居生活,她連連感嘆“日子越過越好了”。好日子的背后,是泰順這個(gè)山區(qū)縣20多年來堅(jiān)持繪到底的“小縣大城”規(guī)劃藍(lán)圖。

2003年,泰順對峰門、黃橋、竹里等3個(gè)鄉(xiāng)實(shí)施“整鄉(xiāng)搬遷”工程,有組織、分階段地將這些鄉(xiāng)的村民搬遷到司前鎮(zhèn),在全省范圍內(nèi)率先實(shí)施了整鄉(xiāng)整村異地搬遷脫貧的新模式——“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”;之后,繼續(xù)實(shí)施“無區(qū)域生態(tài)移民”工程、“生態(tài)大搬遷”工程、“共富大搬遷”工程,20多年來久久為功,累計(jì)搬遷384個(gè)自然村,安置群眾3萬多戶、11萬余人,縣域人口三分之一在縣城集聚、三分之一在中心鎮(zhèn)安家,“小縣大城關(guān)、小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)”格局基本形成,山區(qū)城鄉(xiāng)面貌漸漸換了新顏。

吳妙英正是借著“生態(tài)大搬遷”的東風(fēng),走上了發(fā)家致富路:在家里開民宿,一年收入二三十萬元,還能照顧家里的老人和小孩。她所在的司前鎮(zhèn)也以“民宿+”為模式,將畬族文化、紅色文化、休閑采摘等文旅、農(nóng)旅多產(chǎn)融合,大力發(fā)展農(nóng)家樂,打造民宿集聚村。截至目前,全鎮(zhèn)已發(fā)展“山里人家”“畬鄉(xiāng)小院”等20多家鄉(xiāng)村民宿,成功創(chuàng)成浙江省首批文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在嘉興,最新版國土空間總體規(guī)劃將于今年報(bào)批,立足全市城鄉(xiāng),構(gòu)建“環(huán)田園、組團(tuán)式、一體化”的空間結(jié)構(gòu)。

全市一盤棋,嘉興早在20年前就已落子。2004年1月,《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》下發(fā),嘉興成為全國第一個(gè)制定出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的地級(jí)市。

規(guī)劃是龍頭、是方向。到達(dá)嘉興后,習(xí)近平同志首先調(diào)研的也是規(guī)劃。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱?!?004年3月23日,面對嘉興市城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)交通布局一體化的多媒體演示和總體規(guī)劃圖板,習(xí)近平同志饒有興致地觀看著。

時(shí)任嘉興市委常委、常務(wù)副市長王洪濤回憶,“頓時(shí)感覺多了幾分底氣”。當(dāng)時(shí),他和幾個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)正在著手起草土地利用、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

如果說《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是一張覆蓋全市城鄉(xiāng)的藍(lán)圖,那專項(xiàng)規(guī)劃就是建設(shè)的具體“施工圖”,目標(biāo)就是把廣大農(nóng)村納入到城市規(guī)劃范圍,把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村,把社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村,統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)布局。

以前,城與鄉(xiāng)各搞各的規(guī)劃,重城市輕農(nóng)村。

村民們吃夠了規(guī)劃不協(xié)調(diào)的苦——房子剛翻修沒幾年,有通知來說要拆遷,原因是要修路;城鎮(zhèn)擴(kuò)大,近郊的自然村納入城市,老百姓又得搬家……

海鹽縣通元鎮(zhèn)雪水港村。記者 王志杰 攝

6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)后不久,陳余良當(dāng)選為海鹽縣雪水港村黨總支書記。他拿著市里這些“施工圖”,興奮地對照研究雪水港的發(fā)展之路。

根據(jù)空間布局規(guī)劃,雪水港屬于農(nóng)業(yè)區(qū),地勢平坦、良田眾多。但彼時(shí)村里有不少人采礦挖石,東搭西建的屋舍也割裂了農(nóng)田。

陳余良和村干部挨家挨戶做工作,最終把葛山等礦坑和32家“低散亂”企業(yè)全部關(guān)停。

這只是第一步,隨后雪水港抓住全省開展“千萬工程”的契機(jī),逐步推進(jìn)村莊綠化美化、垃圾集中收納、優(yōu)美庭院創(chuàng)建等,還發(fā)展起了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2023年村集體年收入達(dá)400余萬元。

攤開一張張規(guī)劃圖,雪水港只是上面一個(gè)小點(diǎn)。2006年,縣(市)域總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖模式”在全省鋪開。2007年,浙江全面實(shí)行“規(guī)劃一張圖,城鄉(xiāng)全覆蓋”。

如雪水港一樣,這些年,全省一萬多個(gè)行政村在更深層面、更廣范圍地發(fā)生著改變。更為難得的是,浙江在鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)上,仍然保留濃厚的本土特色,讓城鄉(xiāng)花開兩朵、各美其美。

(三)

從交通互聯(lián)看城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化——

一條101公交線路見證的城鄉(xiāng)變遷

嘉興101路公交車駛過三星村。記者 王志杰 攝

南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)三星村的桃花又開了。101路城鄉(xiāng)公交車,載著一撥又一撥的乘客,趕赴這場花的盛會(huì)。

2004年3月那個(gè)桃花初綻的下午,有一批特殊的乘客也坐上了這趟公交,觸摸統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的脈搏。他們正是此次到嘉興調(diào)研的習(xí)近平同志一行。

習(xí)近平同志調(diào)研不是只聽匯報(bào),他要坐著公交車去親自體驗(yàn),親自感受公交車“村村通”是否真正方便農(nóng)民出行,是否真正方便農(nóng)民進(jìn)城辦事,對城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)能起到什么樣的作用。

習(xí)近平同志在車上談到,農(nóng)村通了公交車,車票便宜,乘坐便利,就會(huì)方便農(nóng)民進(jìn)城辦事,方便農(nóng)民購物、就醫(yī)、賣農(nóng)產(chǎn)品,也會(huì)增進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流。

聽著乘客們說說笑笑,公交車駕駛員沈水根也不住地點(diǎn)頭。

原來嘉興城鄉(xiāng)公交涇渭分明,城區(qū)公交定時(shí)定點(diǎn)、按站停靠,票價(jià)統(tǒng)一,而郊區(qū)路線則由沈水根等私人來承包經(jīng)營。

2003年,嘉興在全省率先推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革,101路成為首條完成改革的線路。沈水根和他的中巴車,自此按照城區(qū)公交的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理,公私聯(lián)營。

下車后,習(xí)近平同志覺得了解還不夠深入,他走到附近村民中間,問大家現(xiàn)在進(jìn)城方不方便。村民們你一言我一語,紛紛點(diǎn)贊城鄉(xiāng)公交,說公路都通到了村口,坐公交車就能進(jìn)城。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,習(xí)近平同志很關(guān)注農(nóng)村交通建設(shè),因?yàn)檫@與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)。只有路更通暢,人的往來更便利,一體化的“物理?xiàng)l件”具備了,城鄉(xiāng)融合的“化學(xué)反應(yīng)”才有可能實(shí)現(xiàn)。

囑托,入耳入心。

20年來,嘉興陸續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、公交“村村通”、城鄉(xiāng)公交國有化、市域公交一體化。目前,嘉興農(nóng)村公路密度居全省第一,基本做到了通村達(dá)組到戶,全市所有鎮(zhèn)(街道)15分鐘均可上高速。

這些年,沈水根看著車?yán)镘囃馐煜さ囊荒荒?,一年年地發(fā)生變化。

從前,村民搭著公交車進(jìn)城,賣水果、看病、讀書?,F(xiàn)在,越來越多的城里人搭著公交車來村里,摘桃、看風(fēng)景,還有孩子們來研學(xué)。

交通互聯(lián)只是浙江省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的縮影。

2003年,浙江啟動(dòng)“千萬農(nóng)民飲用水工程”;2006年,開展新農(nóng)村電氣化建設(shè);2021年,重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度……

如今,之江大地上,郵站、電話、寬帶等均實(shí)現(xiàn)了“村村通”,水網(wǎng)管道、農(nóng)村用電“戶戶通”,廣播電視“村村響”,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的水平越來越高。

(四)

從農(nóng)民增收看城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化——

一只蝸?!芭馈背鰜淼墓哺宦?/span>

在沈福良蝸牛養(yǎng)殖基地,白玉蝸牛正在進(jìn)食。圖片由南湖區(qū)余新鎮(zhèn)提供

在中國,70%以上的鮮活蝸牛,都是從南湖區(qū)余新鎮(zhèn)的沈福良蝸牛養(yǎng)殖基地出發(fā),“爬”上了高端酒店和西餐連鎖店的餐桌。

“我不是一個(gè)人,我背后還有上百戶的蝸牛養(yǎng)殖戶,大家一起干,才能一起富。”沈福良常常把這句話掛在嘴邊。

20年來,他是這么說的,也是這么做的。

常常有外地的考察團(tuán)問他原因,沈福良就會(huì)和他們講起一個(gè)故事。

“真稀奇,省委書記怎么會(huì)跑來看蝸牛?”2004年初春,沈福良的基地里圍了一圈又一圈父老鄉(xiāng)親,大家紛紛問他省委書記來調(diào)研說了啥。

“習(xí) 書記很關(guān)心我們蝸牛產(chǎn)業(yè)哩!我跟習(xí) 書記打了包票:把蝸牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),帶動(dòng)更多農(nóng)戶增收!”沈福良興奮地說。

沈福良從1999年開始養(yǎng)白玉蝸牛,他腦子活泛,在其他人還在跑市場時(shí),他花5000多元買了臺(tái)電腦,開啟了網(wǎng)上銷售。

4年時(shí)間,沈福良成了遠(yuǎn)近聞名的“蝸牛大王”,占據(jù)全國市場的一大半。

攤子大了,“蝸牛大王”反而迷茫起來:資源就這么點(diǎn)兒、市場就那么大,還能怎么更進(jìn)一步?

養(yǎng)蝸牛的人越來越多,大家為了搶訂單,已經(jīng)開始打價(jià)格戰(zhàn)。

與其大家都虧本賺吆喝,還不如一起賺錢。沈福良與10多個(gè)村的100多戶農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議,以不低于市場價(jià)的保護(hù)價(jià)來收購他們的蝸牛。

這個(gè)當(dāng)口,習(xí)近平同志來到潛福公司對蝸牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研。他關(guān)切地問沈福良,蝸牛的生長周期、吃什么、公司帶動(dòng)了多少農(nóng)戶、產(chǎn)品定位和市場前景……

問得細(xì)致,沈福良也答得認(rèn)真。

送別調(diào)研組,沈福良還找了幾名養(yǎng)殖大戶一起商量,將來怎樣做得更好。他暗下決心:一是要帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富,二是要開展蝸牛精加工,提升產(chǎn)品附加值。

2005年,一個(gè)消息不脛而走:瑞安成立農(nóng)村合作組織。獲悉這一基層創(chuàng)新舉措,習(xí)近平同志進(jìn)行了深入調(diào)研和有力指導(dǎo)。

在浙江工作期間,習(xí)近平同志不但尊重群眾首創(chuàng)精神,更善于從群眾的豐富實(shí)踐中汲取營養(yǎng)。

2006年,浙江探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。

成立農(nóng)民專業(yè)合作社,讓農(nóng)戶入股,分享更大的紅利!沈福良深受啟發(fā)。他參照新農(nóng)合的運(yùn)作模式,摸索出了一套運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn),采取市場浮動(dòng)價(jià)與保護(hù)價(jià)相結(jié)合的模式,為養(yǎng)殖戶提供生產(chǎn)資料,收購蝸牛,解決農(nóng)戶供銷的后顧之憂,后來還推出了“技術(shù)骨干+社員+養(yǎng)殖戶”創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。

浙江、上海、江蘇、山東、安徽……如今,全國七省一市500多戶養(yǎng)殖戶跟著沈福良養(yǎng)殖蝸牛,戶均年增收10萬元至30萬元。

浙江的田間地頭,出現(xiàn)越來越多的“沈福良”。這些年,浙江農(nóng)民增收致富的途徑也更加多元:農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)……從散沙狀的“小農(nóng)”到抱團(tuán)式的“大農(nóng)”,農(nóng)民的“錢袋子”也越來越鼓。

(五)

從看病吃藥看城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化——

一個(gè)醫(yī)保報(bào)銷窗口背后的溫情

99.79%。這是最新出爐的2024年秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)萬民村戶籍人口基本醫(yī)保參保率。

看到這個(gè)數(shù)字,新塍鎮(zhèn)自然資源所工作人員、萬民村農(nóng)村指導(dǎo)員徐志榮如釋重負(fù)。親身經(jīng)歷過,他才更能體會(huì),醫(yī)療保險(xiǎn)制度如何為患病的村民撐起了一片“天”。

洪合鎮(zhèn)衛(wèi)生院。圖片由洪合鎮(zhèn)提供

徐志榮家住洪合鎮(zhèn)泰石橋村。2004年3月26日上午,他趁著輪休,趕到鎮(zhèn)衛(wèi)生院的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷窗口,為家屬代辦醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷。

當(dāng)天,習(xí)近平同志來到洪合鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)研,一方面是檢查村里的衛(wèi)生情況,一方面是看看農(nóng)民就醫(yī)看病情況。

轉(zhuǎn)了一圈,習(xí)近平同志詳細(xì)詢問了農(nóng)民就醫(yī)看病方便不方便、貴不貴。

徐志榮沒有認(rèn)出來人的身份,但他興奮地接過話頭。他丈母娘年初在杭州動(dòng)了一個(gè)腫瘤手術(shù),醫(yī)療費(fèi)花了2萬多元。

2萬多元!差不多可抵一戶家庭一年的收入。

只繳納20元,卻足足報(bào)銷8000多元!徐志榮連說了三聲“滿意”。

興沖沖地趕回家把錢交給了丈母娘,看了新聞,徐志榮才知道和自己聊天的這位“特別關(guān)心老百姓生活的領(lǐng)導(dǎo)”,竟然就是省委書記。

這一場大病痊愈后,徐志榮的丈母娘一直健康地活到了80多歲。

看病方便不方便、貴不貴,還有報(bào)銷額度滿意不滿意,習(xí)近平同志調(diào)研時(shí)關(guān)心的這些問題,一直縈繞在時(shí)任嘉興市衛(wèi)生局副局長沈勤的心頭。

當(dāng)時(shí),新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度出臺(tái)僅一年,村民參保意愿并不算高,政府也著急。

如何敲開村民的心門?有人出了個(gè)主意——讓享受實(shí)惠的群眾“現(xiàn)身說法”,讓領(lǐng)導(dǎo)“上陣吆喝”。

2004年,嘉興各縣(市、區(qū))分管醫(yī)保的領(lǐng)導(dǎo)都領(lǐng)到了一個(gè)“任務(wù)”——單次超過1萬元的報(bào)銷金由他們送到村民家。

別說,這法子還真管用。村民看到了政府的支持,也看到了政策的好處。

徐志榮也很忙。作為時(shí)任良三村的聯(lián)村干部,他挨家挨戶協(xié)助收合作醫(yī)療籌集資金,還把替丈母娘報(bào)銷的經(jīng)歷講給大家伙聽。

苦口婆心,讓群眾看到了政府的良苦用心。有人主動(dòng)找到徐志榮,誠懇地表示:“要像為孩子交學(xué)費(fèi)那樣參加醫(yī)保?!?/span>

20年間,嘉興各級(jí)政府補(bǔ)助力度不斷加大,全市基金規(guī)模從1萬元擴(kuò)大到30億元,參保率連續(xù)多年保持在99.5%以上。

如果說,20年前浙江省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系還是一艘“小船”,那么如今,“小船”已發(fā)展成一艘覆蓋面更廣、層次更高、百姓更安心更暖心的“超級(jí)巨輪”。

每周二,龍游縣人民醫(yī)院康復(fù)科副主任醫(yī)師王安就會(huì)到龍洲街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心陽光社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站坐診。“現(xiàn)在看病真方便,不僅村里有衛(wèi)生室,鎮(zhèn)里有衛(wèi)生院,省市縣大醫(yī)院的專家還經(jīng)常下鄉(xiāng)義診。”現(xiàn)場的村民感嘆道。

2009年,龍游成為全省首批醫(yī)改試點(diǎn)縣,全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;2015年,又與省級(jí)三甲醫(yī)院建立幫扶合作,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉”。近年來,結(jié)合山區(qū)縣特點(diǎn),龍游構(gòu)建起“省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療保障體系,全面統(tǒng)籌醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院、醫(yī)生等,提升基層醫(yī)療服務(wù)能力,方便群眾就近看病、看得好病。

(六)

從讀書難題看城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化——

一座圖書館點(diǎn)燃的璀璨“文化燈火”

嘉興市秀洲區(qū)圖書館。記者 王志杰 攝

夜幕下的嘉興,總有一盞燈徹夜明亮,守候著夜讀人。這盞燈來自大大小小的圖書館,星星點(diǎn)點(diǎn)地分布在鬧市街頭、鎮(zhèn)街村社。

如今的嘉興圖書館,是全國“網(wǎng)紅”。一年400萬人次到館、舉辦5000場讀者活動(dòng)、平均3萬人擁有一座圖書館……

超高人氣何以煉成?在館長沈紅梅看來,這與20年前的這次調(diào)研密不可分。

記者清楚地記得,在當(dāng)時(shí)緊湊的行程中,調(diào)研組特地在嘉興市圖書館調(diào)研了近半小時(shí),最關(guān)心的就是如何推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化發(fā)展。

習(xí)近平同志曾在多個(gè)場合講過:“多年來,我們被經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下這么一個(gè)煩惱困擾?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,溫飽問題逐步解決了,老百姓的精神文化需求就會(huì)呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長,就會(huì)產(chǎn)生多個(gè)煩惱。解決這些問題,主要還是要靠文化?!?/span>

“能不能把市圖書館的優(yōu)質(zhì)資源輸送到鎮(zhèn)村?”這次調(diào)研結(jié)束后,時(shí)任嘉興市圖書館館長崔泉森著手了一項(xiàng)課題研究——整合城鄉(xiāng)圖書館資源,由城里圖書館和鎮(zhèn)村合作,出人出錢出技術(shù)!

2005年,省委把加快文化大省建設(shè)、增強(qiáng)構(gòu)成浙江綜合競爭力的軟實(shí)力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,習(xí)近平同志親自主持該調(diào)研課題。

同年7月,省委作出《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》,全面實(shí)施文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護(hù)工程、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程、文化陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程等文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”。

嘉興也從市級(jí)層面出臺(tái)實(shí)施政策,聯(lián)動(dòng)各方資源,解決農(nóng)民讀書難、借書難問題。2007年底,由區(qū)、鎮(zhèn)和市圖書館各出資10萬元,嘉興首個(gè)圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館——余新分館開館了。

如今,不僅是圖書館在浙江城鄉(xiāng)遍地開花,“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”建設(shè)讓各地的公共文化場館和公共文化空間的地域分布更為均衡合理,讓城鄉(xiāng)居民走出家門,步行15分鐘內(nèi),就可以到達(dá)公共文化場館和公益性公共文化空間。

當(dāng)城鄉(xiāng)一體化的春風(fēng)吹來,越來越多的公共服務(wù)在浙江的城鄉(xiāng)間劃上等號(hào)。

(七)

從水鄉(xiāng)治水看城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與保護(hù)一體化——

一場久久為功的“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的祥符蕩。記者 王志杰 攝

初春的傍晚,微風(fēng)和煦,48歲的嘉善縣西塘鎮(zhèn)東匯村村民朱利明吃過飯,來到祥符蕩畔的生態(tài)公園里散步。3400多畝水域中,“水下森林”初長成,水清岸綠、魚翔鳥棲。

誰能想到,20年前,和祥符蕩比鄰的東匯村卻面臨著“水鄉(xiāng)無水可用”的尷尬。

矛頭指向了豬。2000年左右,朱利明等十多名東匯村村民開始養(yǎng)豬。富了口袋,但長年累月排放的豬糞,也讓人苦惱不已,河水變黑發(fā)臭,魚蝦也沒了蹤影。

這在當(dāng)時(shí)也是很多地方的通病。新世紀(jì)初,隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,水資源短缺和污染問題,成為橫亙在現(xiàn)代化征途上的一大障礙。

水環(huán)境已經(jīng)到了非重視不可的時(shí)候!2003年5、6月之交,習(xí)近平同志帶隊(duì),用3天時(shí)間,攀海塘河堤,查江湖溪流,到嘉興等5個(gè)市為水籌謀。

時(shí)隔一年不到,在嘉興的這次專題調(diào)研中,水環(huán)境治理也是調(diào)研內(nèi)容之一,記者深深感受到習(xí)近平同志對于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重視。

嘗過污染帶來的澀果,人們的心情就更加迫切,決心要恢復(fù)那一汪碧水的清冽甘甜。

圍繞建設(shè)生態(tài)省,習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)全省集中而持久地開展了一系列重大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治行動(dòng),實(shí)施了“萬里清水河道”工程、“萬里綠色通道”工程、“生態(tài)家園富民計(jì)劃”工程等項(xiàng)目。

后來,習(xí)近平同志還把嘉善作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn),先后4次到嘉善調(diào)研視察,12次對嘉善工作作出批示。

2019年11月,嘉善與上海青浦、江蘇吳江一起被納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。身處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的祥符蕩,與嘉善一同承載起了時(shí)代賦予的新使命。

而后,嘉善累計(jì)投入1.98億元,對雜亂無章的祥符蕩水系開展水生態(tài)修復(fù)工程、景觀提升工程等建設(shè)。

湖蕩還是那片湖蕩,如今水質(zhì)已達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn),周邊生物多樣性提高了30%。

桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)八泉村。記者 王志杰 攝

城與村的邊界也已模糊。在湖蕩畔,在村莊旁,一個(gè)占地120平方公里的祥符蕩科創(chuàng)綠谷正崛起。一批長三角高端科研院所相繼入駐,500多名科研人員在此長駐,大量前沿高端項(xiàng)目在此萌芽、生長。

以生態(tài)起步,但不止于生態(tài)。浙江持之以恒地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),建成全國首個(gè)生態(tài)省,城鄉(xiāng)風(fēng)貌完成了歷史性飛躍。

從2004年到2024年,春去春回。浙江以省域?yàn)閱挝?,率先破解著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展二元結(jié)構(gòu)難題,不斷繪出一幅城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的生動(dòng)圖景。城與鄉(xiāng),如同并蒂蓮,花開兩朵,各有芬芳。

站在這方夯實(shí)的地基上,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展又被賦予更多、更飽滿的期待。2021年5月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》,賦予浙江為全國推動(dòng)共同富裕提供省域范例的重任。

關(guān)山初度,路在前方。之江大地上,城鄉(xiāng)人民的生活在這根指揮棒下,將繼續(xù)迸發(fā)出更加璀璨的火花。

春風(fēng)過處,盡豐收。(潮新聞)

編輯:劉慧

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